中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。為什么要實施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動？要實施哪些具體行動？如何推動各項行動落地見效？記者專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是落實黨的十九屆五中全會精神 加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措

問：在“十四五”開局之年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門出臺《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》的重要意義。

答：市場是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。市場體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，黨的十九屆五中全會明確提出要實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。這是中央從發(fā)展改革全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。

首先，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局必須利用好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，把我國巨大的市場潛力轉(zhuǎn)化為實際需求，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動脈，推進(jìn)市場提質(zhì)增效，才能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)國內(nèi)供需有效對接，實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并提供強(qiáng)大國內(nèi)市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

其次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。高質(zhì)量發(fā)展要求推動實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，市場體系的基礎(chǔ)制度、運(yùn)行效率、開放程度、監(jiān)管體制等都要與之相匹配。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，堅持平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，有利于形成市場主體公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

再次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國市場體系建設(shè)取得長足進(jìn)展。市場規(guī)模體量快速增長，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場環(huán)境不斷改善，市場運(yùn)行更加規(guī)范，國內(nèi)市場的對外吸引力明顯增強(qiáng)。但同時也要看到，市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，要素市場發(fā)展滯后，市場競爭環(huán)境還不夠完善，市場內(nèi)外開放廣度和深度仍需繼續(xù)拓展，市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等。以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求來建設(shè)市場體系，是構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項基礎(chǔ)性改革。以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，是落實黨的十九屆五中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果，必將對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。

問：《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》有哪些突出特點(diǎn)？

答：《行動方案》是指導(dǎo)今后五年推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的行動指南，有幾個方面的突出特點(diǎn)：

一是全面落實中央決策部署。深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話指示精神，按照黨的十九屆五中全會要求，將健全市場體系基礎(chǔ)制度作為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的根基，將堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法貫穿《行動方案》通篇，全面落實中央關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的總體要求和戰(zhàn)略部署。

二是堅持問題導(dǎo)向。著力從制約市場體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會各界最關(guān)注、市場監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手，通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“兩微一端”平臺面向社會公眾開展建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系問題和建議征集工作，共征集到近7000條意見建議，為制定建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案提供了重要參考。

三是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。按照黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的目標(biāo)要求，圍繞夯實市場體系基礎(chǔ)制度，推進(jìn)要素資源高效配置，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，實施高水平市場開放，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制等五個方面重點(diǎn)任務(wù)，搭建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的基本框架，明確了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的目標(biāo)任務(wù)。

四是突出務(wù)實可行。以行動方案而不是指導(dǎo)意見形式推進(jìn)，著力把中央決策部署轉(zhuǎn)化為可實施的具體行動，明確相關(guān)部門責(zé)任分工、行動路徑和推進(jìn)方式，以五年為一個行動周期，壓茬動態(tài)調(diào)整具體行動，努力做到《行動方案》有行動、可行動、能行動，行動能落地、能見效，持續(xù)抓好改革落實。

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

問：如何理解和把握高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵和要求？

答：黨的十八大以來，市場體系建設(shè)一直擺在突出位置。習(xí)近平總書記在2018年中央政治局集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，明確把建設(shè)現(xiàn)代市場體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大體系之一，強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。黨的十九屆四中、五中全會明確建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為新時代推進(jìn)市場體系建設(shè)明確了目標(biāo)和方向?！缎袆臃桨浮肥状翁岢鲆?ldquo;通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競爭、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場秩序彌補(bǔ)市場失靈的重要性。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系不僅是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場經(jīng)濟(jì)與社會主義充分結(jié)合，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化市場立規(guī)建制能力，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力。我們理解，“高標(biāo)準(zhǔn)”可以從以下六個方面理解。

一是高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系基礎(chǔ)制度。高標(biāo)準(zhǔn)制度是市場體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是激發(fā)各類市場主體活力的原始動力。實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加大力度破除各種市場準(zhǔn)入隱形壁壘，是形成全國統(tǒng)一市場，發(fā)揮全國超大市場規(guī)模優(yōu)勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運(yùn)行機(jī)制，可以促進(jìn)市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系。深化要素市場化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。與商品和服務(wù)市場相比，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育不足，市場決定要素配置范圍有限，要素流動存在體制機(jī)制障礙，新型要素快速發(fā)展但相關(guān)市場規(guī)則建設(shè)滯后等，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的短板。建設(shè)要素市場體系，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的緊迫任務(wù)。

三是高標(biāo)準(zhǔn)的市場環(huán)境和質(zhì)量。提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要任務(wù)。要全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，使產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全可靠，消費(fèi)者可以自由選擇、放心消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種“坑蒙拐騙”現(xiàn)象，大幅降低消費(fèi)者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場環(huán)境和質(zhì)量，使各類市場主體獲得感更強(qiáng)。

四是高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)設(shè)施。市場基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要支撐。高標(biāo)準(zhǔn)市場基礎(chǔ)設(shè)施升級，既是擴(kuò)大內(nèi)需，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要抓手，又是我國提升競爭力和規(guī)則影響力的重要舉措。要強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展能源商品交易平臺。推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成高效聯(lián)通的物流、資金流、信息流通道。與虛擬市場崛起為代表的市場形態(tài)變化相適應(yīng)，建設(shè)智能大市場，引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展。

五是高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放。推進(jìn)高水平開放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求。高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)大，更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展上。要堅持深化市場化改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實現(xiàn)市場交易規(guī)則、交易方式、標(biāo)準(zhǔn)體系的國內(nèi)外融通，推動制度型開放。

六是高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制。提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要前提。必須將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，完善市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)市場安全和穩(wěn)定，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

問：《行動方案》提出了哪些具體行動？

答：《行動方案》從基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管五個方面，提出共51條具體行動舉措。

基礎(chǔ)制度方面，針對我國市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，產(chǎn)權(quán)制度有待完善，市場準(zhǔn)入需要更加公開透明，市場競爭需要進(jìn)一步公平有序等問題，《行動方案》提出完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制等行動。

要素市場方面，針對我國土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化程度相對滯后，要素市場化配置程度總體不高，流動存在體制機(jī)制障礙等問題，《行動方案》提出要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等行動。

環(huán)境質(zhì)量方面，針對商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升，消費(fèi)者維權(quán)能力弱，市場基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域差距較大，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問題，《行動方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展，實施智能市場發(fā)展示范工程等行動。

市場開放方面，針對服務(wù)業(yè)市場開放程度不足，制度型開放水平有待提高等問題，《行動方案》提出要有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)市場開放，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，推動消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌等行動。

市場監(jiān)管方面，針對監(jiān)管協(xié)同性不足，信用體系不健全，行業(yè)協(xié)會商會和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，防范市場異常波動和外部沖擊能力有待增強(qiáng)等問題，《行動方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，健全社會監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)市場安全和穩(wěn)定等行動。

扎實推動《行動方案》落地見效

問：怎樣實施好《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，確保落到實處、見到實效？

答：《行動方案》重在行動，也要落到行動。實施好《行動方案》要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功，扎實推動各項任務(wù)落實。

一是完善工作機(jī)制。發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面建立推進(jìn)落實的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保各項具體行動落到實處。加強(qiáng)對各項行動落實有關(guān)情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制建設(shè)，切實解決相關(guān)問題，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。

二是推進(jìn)制度建設(shè)。一方面加強(qiáng)市場體系本身的各項制度建設(shè)，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等基礎(chǔ)性制度，以及對接國際市場規(guī)則，強(qiáng)化國內(nèi)市場立規(guī)建制能力；另一方面加強(qiáng)能促進(jìn)市場體系有效運(yùn)行相關(guān)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制等配套制度建設(shè)，包括包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)管等。

三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。為更好地促使各方深入把握高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵和工作重點(diǎn)，將通過典型示范的方法，鼓勵一些具有較好市場體系基礎(chǔ)的地區(qū)，率先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，及時總結(jié)、復(fù)制、推廣好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四是凝聚各方合力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項系統(tǒng)工程，要推動各地區(qū)和各有關(guān)部門圍繞重點(diǎn)任務(wù)，上下聯(lián)動、通力合作，形成齊抓共推高標(biāo)準(zhǔn)市場體系任務(wù)落實的良好局面。