來源：界面新聞

從寧波市駕車向東出發(fā)，走甬舟高速，過金塘大橋、西堠門大橋，約1個半小時車程后，到達(dá)了中國（浙江）自由貿(mào)易區(qū)（下稱浙江自貿(mào)區(qū)）。

作為全國唯一一個以油氣為核心實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的自貿(mào)區(qū)，舟山用了三年時間，讓這里聚集了6000多家油氣企業(yè)，成為中國油氣企業(yè)聚集度最高的地方。

這里坐落著世界單體工業(yè)投資規(guī)模最大的民營石化項目——浙江石化4000萬噸煉化一體化項目；也有國內(nèi)首個民營大型LNG接收站——新奧舟山LNG接收站。一系列新的布局還在繼續(xù)。

離開舟山，向西南行進約200公里，便到了紹興市新昌縣。年初，浙江天然氣管網(wǎng)代輸試點在這里正式啟動，打破了近20年的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式。

浙江天然氣體制改革由此破局。

浙江自貿(mào)試驗區(qū)正在打造海上LNG登陸中心，未來將形成2000萬噸以上接卸能力。（圖片來源：中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)官網(wǎng)）

今年以來，從開拓上游氣源，到改革中游管道，再到整合下游城燃企業(yè)，以及規(guī)劃籌建浙江石油天然氣交易中心，浙江在油氣領(lǐng)域的動作頻頻。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任劉毅軍認(rèn)為，從全國范圍看，浙江在油氣領(lǐng)域的舉動具有探索性和引領(lǐng)性。

資源小省的煩惱與謀略

浙江近年在油氣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大手筆，源于自我認(rèn)知與角色期許。

浙江是經(jīng)濟大省，也是能源消費大省。去年，浙江GDP排名全國第四，其成品油消費量超過1800萬噸，同比增長6%；天然氣消費量為148億立方米，同比增長8.9%。

但浙江是資源小省。其能源自給率僅為5%，95%需要從外購買。省內(nèi)陸地油氣資源幾乎為零。從某種程度來講，生存和發(fā)展帶來的危機感，讓浙江的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在基因里自帶了開放和多元的特點。

浙江有八大氣源，包括西一氣、東海天然氣、川氣、西二氣、寧波LNG、麗水36-1氣、新天煤制氣和新奧舟山LNG。除了東海天然氣和麗水36-1氣產(chǎn)自浙江海域外，其余均來自外部。此外，浙江的幾大煉化項目，油源也主要是從沙特、伊朗和巴西等國進口。

浙江在經(jīng)濟和油氣領(lǐng)域的發(fā)展已排名前列，但和江蘇、山東及廣東等省份相比仍存在一定差距。

浙江社會科學(xué)研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒，在接受界面新聞記者采訪時表示，與江蘇和山東等省偏重重化工類產(chǎn)業(yè)不同，長期以來，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于紡織等輕工業(yè)，在化工產(chǎn)品方面也偏向消費類產(chǎn)品。

浙江統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，電氣機械和器材制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、汽車制造業(yè)位居浙江工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值排名前三甲。

同期，浙江規(guī)模以上輕工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的35%；全省規(guī)上石化企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1.04萬億元，占規(guī)上工業(yè)比重的15%。

“這幾年，浙江在石化領(lǐng)域發(fā)展開始加快。”徐劍鋒說，隨著浙江經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，能源需求有更大提升，且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、化工原料中間品的需求量增大，大力發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)是種必然。

今年8月，浙江印發(fā)《實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程行動方案 （2020—2025年）的通知》提出，2025年省內(nèi)煉化一體化與新材料產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元，位居該省現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈等十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈之首，占到十大產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值的三分之一。

上述《通知》稱，到2025年，這十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈年總產(chǎn)值突破6萬億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的68%以上。

除了著眼于本省能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展外，浙江省油氣改革更重要的角色，是推動中國油氣體制改革的探索者。

浙江是中國民營企業(yè)經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的省份之一。

浙江統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，該省國有企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的千分之七，私營、外資和其他企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的占比高達(dá)99%。

浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長黃先海向界面新聞記者表示，民企在浙江油氣產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展以及獲得的良好收益，為國內(nèi)油氣體制機制改革提出了探索性經(jīng)驗。

今年，中國成品油出口權(quán)再度向民企開放，國內(nèi)最大民營煉廠浙江石化成為首個破冰者。

根據(jù)商務(wù)部7月印發(fā)的《關(guān)于同意賦予浙江石油化工有限公司成品油非國營貿(mào)易出口資格的批復(fù)》，浙江石化是除五大央企之外首個獲得成品油出口權(quán)的公司。

中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院石油市場所所長戴家權(quán)對界面新聞表示，在石化產(chǎn)業(yè)方面領(lǐng)域，浙江抓住了行業(yè)規(guī)?；?、高端化的發(fā)展趨勢，且抓住了國家石化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的時機，使其站在了新一輪發(fā)展的高起點上，其在石化產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展代表了未來的方向。

浙江有著更大的野心。黃先海強調(diào)，浙江發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)絕非僅著眼于浙江，而是放眼整個中國和全球市場。

“要做大宗商品全球配置中心，油氣產(chǎn)業(yè)是最重要的抓手。”黃先海說。

“十三五”以來，全球能源消費重心加速東移，發(fā)展中國家能源消費繼續(xù)保持較快增長，亞太地區(qū)成為推動世界能源消費增長的主要力量。

中國成為最大的原油和天然氣進口國。去年，中國原油和石油對外依存度雙雙突破70%，天然氣對外依存度突破45%。保證油氣穩(wěn)定供應(yīng)，以及尋求定價權(quán)成為中國的內(nèi)在需求。

浙江自貿(mào)區(qū)對標(biāo)的港口是新加坡裕廊島自由貿(mào)易港。新加坡不生產(chǎn)一滴原油，但它花了20多年時間，將裕廊島工業(yè)區(qū)發(fā)展成為了全球第三大煉油中心、全球石油貿(mào)易樞紐和亞洲石油產(chǎn)品定價中心。

政策加持

3月31日，國務(wù)院一紙公文，為浙江省的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的進階發(fā)展帶來重大政策紅利。

這則名為《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復(fù)》（下稱《若干措施》）的文件，在引進油品貿(mào)易國際戰(zhàn)略投資者、加快推進石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升油品流通領(lǐng)域市場化配置能力等11個領(lǐng)域提出了26項措施。

這是中國自貿(mào)試驗區(qū)中出臺的首個聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策支持文件。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘在當(dāng)時的專題新聞發(fā)布會上表示，《若干措施》的主要目的，是支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)在油氣產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展方面走在全國前列，提升國內(nèi)大宗商品全球配置能力，為全國油氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積累經(jīng)驗。

四個月后，浙江省公布了《關(guān)于推進浙江自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的實施意見》，提出到2025年，新設(shè)油氣企業(yè)1.2萬家；天然氣接卸能力達(dá)3000萬噸；油品儲存能力達(dá)4000萬立方米，油氣年吞吐量超過1.4億噸等。

新政策的加持，源于浙江過去幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2017年4月1日，浙江自貿(mào)區(qū)宣布成立，目標(biāo)是經(jīng)過三年左右有特色的改革探索，顯著提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力，對接國際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，浙江自貿(mào)區(qū)開始著力打造國際油品交易中心、國際海事服務(wù)基地、國際油品儲運基地、國際石化基地，以及大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)，以此構(gòu)建油品全產(chǎn)業(yè)鏈。

成立三年來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)保稅油年供應(yīng)量已突破400萬噸，年均增長57%，舟山港躍升為全國第一、全球第八大加油港；油氣儲存規(guī)模達(dá)到3100萬立方米，原油戰(zhàn)略儲備量約占全國的四分之一；油氣等大宗商品貿(mào)易交易額累計突破1萬億元。

浙江自貿(mào)區(qū)在中國率先開展原油非國營貿(mào)易進口資格企業(yè)試點，推動了中國油氣貿(mào)易體制機制改革，推動取消了石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批等，促進了成品油市場化改革。

浙江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，暗合了中國“十三五”油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策調(diào)整軌跡。

2015年以來，中國能源消費增長減速，供需相對寬松，結(jié)構(gòu)性、體制機制性等深層次矛盾更加凸顯，成為制約能源可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2016年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，將出臺油氣體制改革方案，逐步擴大改革試點范圍，有序放開油氣勘探開發(fā)、進出口及下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)，研究推動網(wǎng)運分離等。

次年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》文件，正式揭開中國新一輪油氣改革序幕。

“在國家油氣體制機制進入深化改革和高水平開放的新階段，浙江牢牢抓住了這次機遇。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦峰說。

果斷啟動天然氣體制改革，是浙江順應(yīng)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的另一注腳。

中國天然氣管網(wǎng)運營主要有三種模式，分別為統(tǒng)購統(tǒng)銷、允許代輸和開放型。浙江是統(tǒng)購統(tǒng)銷模式的代表。

天然氣發(fā)展初期，統(tǒng)購統(tǒng)銷模式有力保障了省內(nèi)的天然氣供應(yīng)，但隨著社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該模式成為產(chǎn)業(yè)掣肘。

作為開放型模式的代表，去年江蘇的天然氣消費量為287億立方米；浙江則為148億立方米，較江蘇低約48%。同期，浙江的天然氣價格為3.1元/立方米，較江蘇氣價高出24%。

去年底，國家石油天然氣管網(wǎng)公司成立。今年1月，浙江發(fā)改委發(fā)布《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點》稱，穩(wěn)妥推進管網(wǎng)獨立、管輸和銷售分離改革，重組合并浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司和浙江省天然氣開發(fā)有限公司。

“這更深層次的目的，在于應(yīng)對國家石油天然氣管網(wǎng)公司對浙江在省級管網(wǎng)控制權(quán)方面帶來的挑戰(zhàn)。”新華社經(jīng)濟分析師裴紫葉在其3月發(fā)表的一篇文章中表示。

4月，浙江省發(fā)改委印發(fā)《2020-2021年浙江省管道天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點實施方案（試行）》，打破多年來的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，提出2020年全省爭取管道天然氣上下游直接交易規(guī)模30億立方米以上。

這標(biāo)志著浙江省天然氣體制改革邁出實質(zhì)性步伐。

雖然浙江天然氣管網(wǎng)代輸進步很大，但改革的成效有待觀察。

“比如下一步，浙江省的天然氣管網(wǎng)公司由誰來控股，與國家管網(wǎng)的關(guān)系如何處理，和不同的供應(yīng)主體之間協(xié)調(diào)運營，向第三方如何開放等。”劉毅軍說。

第四大煉油省的挑戰(zhàn)

“天然的深水良港與廣闊的經(jīng)濟腹地是浙江自貿(mào)區(qū)最獨特最明顯的優(yōu)勢。”黃先海認(rèn)為，浙江推進油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。

寧波舟山港是中國重要的鐵礦石中轉(zhuǎn)基地和原油轉(zhuǎn)運基地、液體化工儲運基地等，具有獨一無二的水深條件。2019年，寧波舟山港完成貨物吞吐量突破11億噸，連續(xù)11年位居全球第一。

寧波舟山港穿山港區(qū)  （圖片來源：圖蟲創(chuàng)意）

浙江自貿(mào)區(qū)在油氣儲備、中轉(zhuǎn)、加工和保稅燃料油供應(yīng)等領(lǐng)域也具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2019年，浙江自貿(mào)區(qū)建成了全國最大的油氣儲運基地，總儲運規(guī)模超過1億噸；保稅燃料油供應(yīng)量410萬噸，占到全球的40%。

特別是在原油加工方面，截至去年年底，浙江是繼山東、遼寧和廣東之后的國內(nèi)第四大煉油省份，原油加工能力為5510萬噸/年。

浙江石化、鎮(zhèn)海煉化的原油加工能力，分別位居中國煉化企業(yè)第一二名，遠(yuǎn)高于全國煉廠424萬噸/年的平均規(guī)模。

此外，浙江煉化項目產(chǎn)業(yè)鏈延伸度長，以高端化工和精細(xì)化工為主、煉油為輔，代表了未來的發(fā)展方向。

山東煉油能力位居全國第一，但企業(yè)平均規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、煉化一體化水平和盈利水平較低，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨較多挑戰(zhàn)。

“山東是從體制夾縫中殺出了一條路?，F(xiàn)在隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，山東需要做出更規(guī)范的調(diào)整。”劉毅軍說。

同樣身為化工大省的江蘇，因為小型化工廠較多，中低端產(chǎn)品多，污染嚴(yán)重，近年來受到環(huán)保政策的巨大沖擊，關(guān)閉退出化工廠超過上千家。

在戴家權(quán)看來，浙江省石化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初就以大型化、規(guī)?；癁橹?，加上綠色高端的石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓其在行業(yè)內(nèi)具備較強的競爭優(yōu)勢。山東和江蘇的歷史包袱較重，在轉(zhuǎn)型過程中速度較慢。

以山東裕龍島4000萬噸/年煉化一體化項目為例，該項目被視為山東省石化行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的標(biāo)志性工程。該項目于2015年首次提出，但因環(huán)保和產(chǎn)能置換能等原因，直到今年才進入生態(tài)環(huán)境部審查階段，錯失了”十三五“國家規(guī)劃建設(shè)大型石化基地的良機。

市場優(yōu)勢是浙江發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的又一王牌。

浙江自貿(mào)區(qū)地處中國大陸海岸線中部、“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯點，以及長江經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶交匯點，市場輻射范圍極廣，且都是油氣和化工產(chǎn)品的主要消費地。公開資料顯示，長三角集中了中國40%的石化化工產(chǎn)品的需求。

徐劍鋒表示，浙江的開放型經(jīng)濟具有由內(nèi)而外、先貿(mào)易后投資，以市場為導(dǎo)向、官民聯(lián)動發(fā)展，區(qū)際開放與國際開放的互補性，貿(mào)易與投資的互補性等特點。這為油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展提供了肥沃的土壤。

盡管如此，浙江在油氣領(lǐng)域發(fā)展仍面臨很多困難。

“浙江舟山自貿(mào)區(qū)的發(fā)展主要挑戰(zhàn)來自兩方面，一是油氣在國內(nèi)流通有障礙，省際之間的市場壁壘限制大一統(tǒng)的市場形成；二是目前浙江自貿(mào)區(qū)的開放程度與新加坡等自由港相比還存在一定差距。”黃先海說。

郭焦峰認(rèn)為，目前全球經(jīng)濟不確定性和不穩(wěn)定性增加，外向型企業(yè)生產(chǎn)面臨更多風(fēng)險。

此外，浙江油氣領(lǐng)域的規(guī)劃與今后經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性需要考慮。浙江在油氣領(lǐng)域的投資規(guī)模巨大，其經(jīng)濟效益還需要持續(xù)觀察。

黃先海建議，雖然稅收等政策方面已出臺了具體舉措，但自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易自由化和便利化需要進一步加強。